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  • 全面深化能源改革方案出台来源:永利集团

    全国能源工作会议日前结束,根据国家能源局通报2014年将重点开展十项重点工作。控制能源消费总量过快增长放在首位,不加控制的能源消费将得到限制。

    初步统计,2013年全国能源消费总量37.6亿吨标煤,距离201540亿吨标煤红线只有2.4亿吨空间。这意味着,20142015年均能源消费增量必须控制在1.2亿吨标煤之内。

    为切实控制能源消费过快增长,国家能源局将推行“一挂双控”措施,即将能源消费与经济增长挂钩,对钢铁、水泥、有色等高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束,对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。同期,实行区域差别化能源政策,实施拖延已久的控制能源消费总量工作方案。

    根据道记者了解,201010月十七届五中全会最先提出对能源消费实行总量实行控制,十八大又对总量控制进行强化。2012年国家能源局已编制总量控制方案,并报请国务院审批,但相关方案并未落地。

    在能源局的任务清单里,落实大气污染防治措施放在第二位。2013年国家能源局制订能源行业大气污染防治工作方案,并成立大气污染防治办公室。压减煤炭消费,加快发展清洁能源和可再生能源是大气污染治理的核心手段。

    根据能源工作会目标,2014年非化石能源占比提至10.7%,非化石能源发电装机提高到32.7%,煤炭占比降至65%以下。

    2014年国家能源局将会同地方制订出台重点省区市能源保障方案,转化重大项目落地;降低煤炭消费比重,出台并组织实施煤炭减量替代方案;严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目。

    同期,有序实施“煤改气”,加快推进油品质量升级,提高天然气供气保障能力,加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。

    在雾霾治理的需求下,清洁能源仍将得到“大力发展”。在弃风、弃水、弃光等问题没有根本解决时,能源局改变可再生能源大规模集中送出单一路径。

    今年3月,国家能源局重组后,突出能源发展战略、规划和政策制订职能,并推进能源体制改革,强化能源监管。按照今年工作安排,能源局将研究拟订全面深化能源领域改革方案,推进能源领域体制机制创新,承诺减少行政审批,强化能源监管,并服务地方经济和能源企业。

    推进体制机制改革位列十项工作之九,组建改革工作任务之艰巨和复杂。改革内容涉及:引导民资进入能源领域、电力改革、油气改革、煤炭改革及能源市场和安全监管。

    专家认为,评价能源改革突破的标准是市场是否发挥决定性作用。“具体到改革突破口,电力领域应逐步放开售电侧市场,把定价权交给发电企业,改变电网统购统销、价格政府制定的格局;油气方面应首先放开成品油、LNG市场的开放,并确保油气管网的公平开放。适时推进燃气管网的独立。”上述专家说。

    从全球视角看,我国虽是能源生产和消费大国,但在全球能源治理中的话语权和影响力并不足。“深化能源国际合作,拓展我国能源发展空间”是年内任务之一。

    中国社科院世界经济与政治研究所专家张春宇认为,我国需要在全球能源市场机制上加强参与,不做价格被动接受者,建立石油期货市场,在东亚天然气价格形成机制上发挥作用。(来源:21世纪经济报道)

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